В Индии, когда политика разрабатывается и реализуется без желаемого воздействия, вина часто возлагается на конец реализации.
Это обвинение верно лишь отчасти. Часто непредвиденные последствия поднимают их уродливые головы, появляются новые посредники и политика оказывается захваченной. Почему это происходит неоднократно и почему мы, граждане, принимаем это с беспомощным фатализмом?
Если правительство использует принципы, институты, нормы, ценности и правила, посредством которых общественные дела управляются в акте управления, формирование политики представляет собой подмножество действий для достижения желаемой цели. В его основе лежат элементы участия, прозрачности в принятии решений, подотчетности, верховенства закона и предсказуемости. Неизбежно он включает использование экономики, политики, социологии и права для решения текущих проблем или для обозначения путей к решениям.
Неопровержимые доказательства, логический анализ и технические теории окружают разработку политики для достижения цели повышения благосостояния. Основная цель политики - обеспечить социальную стабильность за счет уменьшения лишений и социальных конфликтов.
Политика здесь имеет ключевое значение, поскольку во многих языках термины политика и политика совпадают. Каким образом общественные проблемы решаются политико-бюрократической системой, определяется политикой. Неизбежно на него будут влиять личная идеология, требования избирателей, общественное мнение и особые интересы. На этапе от проектирования до реализации задействовано множество участников и множество конкурирующих программ. Великая цель - стабильность: в безошибочном политическом процессе необходимо легитимировать политический выбор.
Качества хорошей политики будут перспективными, новаторскими и объединенными. Необходимые структуры будут институциональным механизмом для поддержки более совершенной разработки политики, а политическая часть этого должна представлять собой сложное сочетание политики, фактов и теории. Альтернатива будет означать, что все зависит от случая, личности и индивидуальных навыков. Процессная часть - это компромисс между письменной / планируемой политикой, с одной стороны, и программными специальными решениями, с другой. Участники должны принять быстро меняющийся, гибкий и хаотичный характер принятия решений, чтобы они были эффективными. Сила политики является неотъемлемой частью силы правительства в целом и страны в целом.
Политика по существу вытекает из обнаружения проблемы, за которой следует определение проблемы. Следовательно, необходимо разработать политику, а ее нельзя придумать. Диагностика проблемы настолько важна, что лишь поверхностное понимание проблемы приводит к неправильному определению проблемы. Давайте посмотрим на проблему нашего школьного образования. Когда операция Blackboard была запущена, диагностика, которая привела к определению проблемы, была поверхностной. Считалось, что это проблема количества, но в глубине души это тоже проблема качества. Дети не ходят в школу, если они мало что получают, если нет учителей и родители считают, что ходить в школу бесполезно. Много позже, когда проблема доступа была в значительной степени решена, политики осознали проблему качества образования - хотя им следовало признать ее с самого начала. Как только определение проблемы стало неадекватным и неполным, проблемы дизайна также проникли в процесс разработки политики. Дизайн - это не лоскутное одеяло и не копия лучших практик.
Часто желание разработать политику быстро оставляет недостатки в дизайне, что создает рецепт для получения запутанных и некачественных выгод. Соблазн быстро развернуть политику приводит к поспешному принятию неадекватного дизайна, несмотря на отсутствие адекватной информации и данных.
После того, как политика внедрена, ее влияние и эффективность должны быть проверены путем мониторинга процесса и оценки воздействия. Вот где индийская политика работает неэффективно. Оценка воздействия слишком медленная и слишком маленькая, а готовность признать слабые места практически отсутствует. Это требует определенного уровня честности в отношениях между политиками и бюрократами, с одной стороны, и политикой и обществом, с другой, чего в Индии нет. Каждый пытается замять это под ковер, чтобы не получить вину.
Оценка должна была привести к пересмотру определения проблемы и, возможно, к изменениям в политике. Поскольку все представители политического спектра не хотят признавать слабость своей политики, та же старая политика продолжается без изменений. График оценки и выработки политики обычно не синхронизированы. Департаменты также имеют стимул и возможность смягчить неблагоприятные выводы. Также не помогает то, что вместо проведения пилотного внедрения, чтобы увидеть, что работает, что, вероятно, будет работать, а что не будет, выполняется большое развертывание, потому что большой объем позволяет выступить на публике. Но либо из-за давления со стороны активистов, либо из-за политической привлекательности он был распространен на все 600 округов в спешке с неоптимальными результатами, а реалистичные и жизнеспособные средства достижения политических целей были отодвинуты в сторону.
Далее следует проблема реализации, в которой задействованы различные субъекты как в правительстве, так и в частном секторе. Неадекватно разработанная политика также обеспечивает неадекватный персонал и финансирование для ее реализации, особенно на низовом уровне, в то время как требования к документации нисходящей программы остаются существенными. В этой ситуации должностному лицу предоставляется значительная свобода усмотрения из-за ограниченной подотчетности, плохого надзора и неадекватного персонала. Пункты вето возникают по причине отсутствия поддержки в реализации из-за дублирования юрисдикции политических назначенцев и профессиональных сотрудников, между федеральным правительством и правительством штата и из-за противоречивых приоритетов.
Еще один соблазн - превратить политику в законы. Прежде всего, это делает вещи очень жесткими, когда требуется гибкость. Затем он попадает в сетку судебного процесса адвокатов и судей, где своевременное оказание помощи является последним приоритетом. Судьи также являются пристрастными и руководствуются идеологией, и предоставление им возможности интерпретировать на основе точности языка часто так же хорошо, как отдавать ее волкам.
Нечеткие и прозрачные границы между государством и обществом переопределяются в процессе разработки политики. У этого есть два аспекта; Государство проводит политику как стратегию управления населением, и в процессе государство также восстанавливается. Если государству трудно оградить программы от захвата, оно ослабляет себя, и его последующая политика создается более слабым государством.
Оставленные бюрократам, разработка политики приводит к ошибочной, нереалистичной и нежелательной политике, а без их признания она становится политическим хищничеством. Бюрократ приходит не только для того, чтобы направлять правительство в этом процессе, но и для реализации реалистичной политики, которая повышает благосостояние и является долговечной. Продуманное сотрудничество является ключом к достижению оптимального результата в политике, который мы редко видим.